Топ-5 внешнеполитических поражений Украины 2008 года

Топ‑5 внешнеполитических поражений 2008 года ( «Подробности»)

1.Получение ПДЧ Несомненно, претендентом номер один на статус «неудача года» является потеря Украиной шансов получить ПДЧ. Поражение в этом направлении стала очевидным фактом, что получит свое подтверждение на встрече министров иностранных дел стран-членов НАТО в Брюсселе. Из всех возможных приоритетов украинской внешней политики получения ПДЧ могло быть самым легким достижением, но оно провалено дважды. При том, что предпосылок для получения положительного ответа от НАТО и стран-членов было больше, чем отрицательного. Во-первых, сам по себе ПДЧ не ведет к членству в НАТО. Это всего-навсего план по подготовке страны к вступлению, не обязывает НАТО автоматически принимать государство-участника ПДЧ. В определенном смысле можно сказать, что существующий план действий «Украина — НАТО» и является реальным ПДЧ, поскольку предусматривает проведение значительных внутренних реформ в соответствии с евроатлантическими устремлениями Украины. В действительности же желание получить ПДЧ было игрой в формальность. В практической плоскости страна может самостоятельно проводить реформы, привлекая экспертов НАТО, чтобы достичь требуемых критериев вступления, которые, между прочим, только на одну треть состоят из военнослужащих. Ситуация начала развиваться нелогично в том, что получение ПДЧ должно было происходить в пику России. И это было связано не столько с реакцией российской стороны, которая была прогнозируемой, как с ажиотажем вокруг этого вопроса в самой Украине, где президент и МИД готовились подать результат как исключительно свою выдающуюся победу. А теперь пытаются выдать за исключительное поражение премьера … Во-вторых, грузинско-российский конфликт добавил шансов получить не только ПДЧ, но и членство в краткосрочной перспективе. Европейские лидеры, в частности, и недоброжелатели саммита в Бухаресте — Саркози и Меркель — резко осудили Россию и декларировали необходимость защиты Грузии и Украины. Не сложилось. Внутриполитические события не дали шанса даже минимально использовать благоприятную международную ситуацию. Россия же постепенно вернула себе позиции, и на фоне самодискредитованих украинских и грузинских политиков осложнило возможности получения ПДЧ.В целом, шансы формализовать украинские перспективы членства в НАТО были высокими, несмотря на непопулярность этого решения среди общества и вялость нужных реформ. Проблемы скорее возникли через грубые дипломатические просчеты. В частности, нельзя было брать своим единственным адвокатом США, у которых и так напряжены отношениях с лидерами ЕС в сфере международной безопасности. Очевидно, что во Франции и Германии нет особого желания видеть в НАТО «троянского коня» американцев. Дипломатическая игра требует большей взвешенности и нейтральности. Еще одним важным просчетом был тот же внутренний ажиотаж, лейтмотивом которого было «прочь от России», а не «больше безопасности в НАТО». Контрольным выстрелом стали осенние политические кризисы. Какие бы решения не приняли на брюссельский встречи, их всех можно будет подвести к перманентной позиции — «двери открыты, но зайти вы не можете».

2.Перспектива членства в ЕСНа второе место претендует неудача в получении перспективы членства в ЕС. Достичь этого было сложнее, чем ПДЧ, но не невозможно. В целом, трудно назвать эту неудачу делом одного года. Дискуссии в самом ЕС относительно его границ и будущего, которые усилились с проблемой принятия нового договора, требовали от Украины активного участия в течение длительного времени. И делать это нужно было не только на официальном уровне, а непосредственно среди населения стран-членов. Собственно, в конце этого года политики похопилися и решили запустить рекламный ролик на CNN для улучшения имиджа страны. Правда, реклама началась после саммита в Париже, где нам уже отказали в перспективе членства, а с самого видеоролика трудно понять, что общего у Украины с Европой. Однако при удачной аргументации украинские дипломаты могли оставить утверждения перспективы членства актуальным в краткосрочной перспективе. Возможно, Соглашение об ассоциации и не содержало бы этого пункта, однако можно было избежать переноса на неопределенный срок украинских шансов получить членство. Собственно, какие же аргументы выдвигала Украина? Из многих пафосных формулировок можно обобщить всего два: Украина — европейское государство, и она вносит значительный демократический прогресс. Что касается первого, то в отличие от украинских политиков, в европейских карта Европы заканчивается не на Урале, а там, где начинаются «плохие дороги и дураки». Что касается второго, то европейцам трудно понять, почему успехи на уровне законов нельзя в реальности увидеть на уровне жизни населения.

3.Грузинско-российский конфликтКонфликт вокруг Южной Осетии был тестом на международную самостоятельность. Мир внимательно следил за тем, сможет ли украинская власть занять независимую позицию и доказать свою значимость в регионе. На беду, результатом стал провал не только внешнеполитического теста, но и внутренней политики в целом. Можно ли было этого избежать? По крайней мере, могли быть созданы шансы посредством концепции информационной безопасности, которую еще с весны обещал президент. Влияние российского телевидения на украинских граждан во многих регионах выше, чем влияние украинского. К тому же украинцы в большинстве не смотрят BBC и CNN, а информацию о конфликте они получали из уст «объективных» российских СМИ. Поэтому ничего удивительного в том, что 40% населения было убежденно в винуватости грузинской стороны, нет. Правду о конфликте выясняют и сегодня, но государство, официальную позицию которого не поддерживают его граждане, трудно назвать самостоятельной.

4.Цена на газ Ситуация в вопросе цены на газ, по критерию возможности / результата, в сегодняшнем варианте может претендовать и на первое место в списке. Разговоры о цене $400 на фоне колоссального падения цен на нефть, к которым привязана цена на газ, — откровенный шантаж и давление. Потенциально Украина не может претендовать на рыночную цену, поскольку сама регулярно блокировала вопросы перехода на нее. Кто ж знал, что будет финансовый кризис? Однако односторонний диктат собственника ресурсов может натолкнуться на такой же диктат владельца трубы. Поэтому по объективным аполитичним обстоятельствам цена на газ была бы компромиссной и, скорее всего, балансировала бы на уровне прошлогодней. Однако любезность украинского президента и МИДа относительно российской стороны слишком переполнена политическими вопросами, и, пожалуй, Кремлевские руководители считают целесообразным добавить политики и в газовую цену. Наконец, почему бы и нет? Российские доходы в следующем году от продажи нефти и газа существенно упадут, но убытки можно хотя бы частично перекрыть за счет Украины. Вряд ли в газовых контрактах будет зафиксирована цена $400. Но каждая низкая стоимость будет позиционироваться как «подачки», «жест доброй воли» со стороны Москвы и т.д. В итоге получим то, что и должны были получить, только теперь в другой, неприятной, обертке.

5.Faina Последнее место в рейтинге претендентов на «внешнеполитическое поражение года» занимает еще незавершенное, но уже проигрышное дело судна Faina. Очевидно, что исчерпывающий анализ можно будет сделать при полном разрешении этой проблемы, хотя ряд вопросов подтверждает неспособность украинской власти защищать своих граждан. Почему судно, нагруженное оружием на миллионы долларов, не охраняли? Где хваленое и бравые украинские корвет «Тернополь» и «Луцк» — герои летних совместных с НАТО учений? Где украинские спецвойска? Что вообще сделано, чтобы каждый украинский гражданин убедился, что будет спасен в похожей ситуации? На данном этапе мы можем довольствоваться тем, что «дело находится на личном контроле президента» и что «моряки живы-здоровы, МИД передает им продукты». Может быть, и не стоит раскрывать всех деталей переговоров с пиратами или подготовки плана освобождения заложников. Но два месяца — слишком большой срок, чтобы все достижения сводились к уменьшению суммы выкупа. Общество должно получить демонстрацию готовности властей к решительным действиям. Например, когда государство формирует международную коалицию по борьбе с пиратами, а не присоединяется к ней, или когда в район захваченного судна отправляются собственные боевые корабли, государства-соседи предоставляют свои базы для военных самолетов, когда просто есть возможность наблюдать шаги властей в направлении защиты жизни своих граждан. Силовые сценарии, несомненно, могут быть неуместными, но демонстрация силы лишней не будет, тем более для успешного результата переговорного процесса. Украинцы же могут наблюдать голословные заявления об быстрое решение вопроса и невероятных усилий, которые продолжаются уже более двух месяцев. Faina — тест национальных интересов и возможности их эффективно отстаивать. Результат еще не известен, но пока украинская власть демонстрирует полную растерянность и надежду на случай, помощь других, на что угодно, кроме собственных сил.